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索 引 号:    013101089/2019-34405 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 部门文件 / 通知
发布机构:    高淳区应急管理局 生成日期:    2019-04-26
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    区安委办关于印发2019年全区安全生产执法工作要点的通知
文  号:    高安委办发〔2019〕30号 关 键 词:    行政处罚;生产安全事故;危险化学品;行业领域;执法大队;执法文书
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区安委办关于印发2019年全区安全生产执法工作要点的通知

各镇(街道)、开发区、国际慢城,各相关部门和单位:

现将《2019全区安全生产执法工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                                                                                          南京市高淳区安全生产委员会办公室

                                                                                                                                               2019426

                                                            2019年全区安全生产执法工作要点

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作要求,坚持安全发展理念,以防控事故为重点,贯彻落实全省五个专项执法行动,加大精准执法力度,严厉打击安全生产违法行为,有效推动企业主体责任落实,建立健全安全生产管理制度,落实安全生产各项措施,加强现场管理,提升企业安全管理水平,为全区安全生产形势持续稳定向好提供坚实保障。

二、目标任务

(一)执法力度。深刻吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,充分认识当前安全生产执法工作的极端重要性,继续保持安全监管高压态势,事前执法检查立案数(报送案源数)占检查企业数25%以上,事前处罚金额占处罚总额65%以上。即日起,各镇(街道)每季至少上报3条案源信息,开发区上报4条案源信息,区烟花办年度完成8起相关案件执法主要指标不低于去年,在全市排位继续提升。

(二)精准执法。重点行业领域、重点环节以及五个专项执法的办案占比不低于70%。针对近年来建筑行业领域事故频发和全区生产经营单位火灾事故频发的实际情况,成立由区应急管理部门和城建部门组成的建筑行业领域联合执法组,以及由区应急管理部门和消防大队组成的联合执法组。建筑行业领域联合执法组每月组织两次联合执法,具体年度联合执法计划由城建部门制定,430日前报区安委办。生产经营单位发生火灾事故由区应急管理部门和消防大队组成的联合执法组实施行政执法。

(三)规范执法。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实率达到100%。力争行政复议撤销率、行政诉讼败诉率为零。

(四)执法监督。有序开展日常执法监督,加强对镇(街)、开发区综合执法的监督和指导。各单位要按照《关于进一步加强镇街开发区安监机构建设的通知》(高编字〔201713号)和《关于印发<高淳区关于进一步加强镇街、开发区安监机构建设的实施方案>的通知》(高政办发〔2017110号)要求配齐配强安全监管执法人员,全程参与上报案源的行政执法及处理过程,并视情单独开展执法,年度单独执法案件至少完成3件,单独执法案件计入上报案源数据,案件文书编号由区应急管理局行政执法大队统一派发。

三、主要工作措施

(一)突出精准执法,推动企业主体责任落实

1.突出重点行业领域精准执法。分析近年来事故分布规律,结合地区特点和风险因素,科学编制年度执法计划。重点在建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域加大执法检查力度,推进执法检查与专项治理相融合,精准执法,压降事故总量。

2.突出重点环节精准执法。针对动火作业、高空作业、复产复工、检维修、外包作业等重点环节,以及高处坠落、物体打击、机械伤害、中毒、触电等多发事故类别,加大执法力度,减少同类事故频发现象。

3.突出重点问题精准执法。对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头加强分析研判,明确执法指向与执法重点,及时调整执法方案,开展针对性执法行动。根据季节性特点、特殊时段呈现的风险特点和要求加强执法检查,尤其要结合当前正在开展的危化品等重点行业领域安全隐患大排查大整治,以及新中国成立70周年等重要活动和重大节日,集中人力物力组织开展执法行动。

(二)开展专项执法,防范化解重大安全风险

4.开展危险化学品专项执法。全面落实国务院安委办和省市会议、文件精神和要求,深刻吸取响水“3·21特别重大爆炸事故教训,依据《亚洲城省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》《化工和危险化学品企业重大生产安全事故隐患行政处罚依据》,以高风险化工(危险化学品)企业以及易发生火灾、爆炸的企业为重点,全面开展危化品安全隐患排查整治、本质安全诊断治理专项行动。

5.开展金属冶炼专项执法。依据《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,以防高温熔融金属喷溅爆炸为重点,针对企业运输高温熔融金属的行进路线以及吊运、盛装高温熔融金属的起重机、吊具、钢(铁)包符合相关规定情况,开展专项执法行动。

6.开展涉爆粉尘专项执法。依照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》《粉尘防爆安全规程》等标准规范,以金属、木质粉尘涉爆企业为重点,瞄准作业人数多、爆炸风险高、落实整改措施不力的企业,围绕不规范安装使用除尘系统、防火控爆安全装置和不落实粉尘清理制度、检维修管控措施等突出问题开展专项执法。

7.开展工贸企业有限空间作业专项执法。依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,以造纸企业、酱腌菜生产企业及有附属污水处理系统的企业为重点,针对有限空间辨识和制度执行情况开展专项执法。

(三)强化执法监督,提升执法规范化水平

8.健全完善执法工作制度。按照国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求,建立健全并全面落实“三项”制度,从行政执法的源头、过程、结果等关键环节进行规范。

9.加强执法队伍能力建设。加强执法人员岗位培训,组织开展并指导岗位练兵、技能竞赛、案卷评查、执法交流、现场观摩等活动,全面提高执法人员依法行政能力和执法办案水平。开展执法工作调研,为全区安全生产执法工作提供决策依据。

10.全面提升执法信息化水平。建立“互联网+执法检查”工作机制,配合市局开发建设全市统一的行政执法管理系统,实现执法办案全部网上流转,执法信息互联共享,切实提高执法效能。

11.行政执法工作由区应急管理局行政执法大队统筹组织实施。区应急管理局行政执法大队参与区应急管理局各科室对生产经营单位的检查执法工作,各科室不再单独履行执法职能。行政执法文书编号由行政执法大队统一编定。检查方案由区应急管理局各科室拟定,报分管领导审批。

12.建立行政处罚集体讨论制度。行政处罚集体讨论是在案件调查结束后,确认违法事实,下达行政处罚决定前,依法对案件的性质、处理依据和内容组织的讨论。根据违法事实严重性和复杂程度,分两个层级组织讨论。

13.建立内审制度。两名案件承办人在每起案件的办理过程中分主办人和协办人,主办人的案卷,协办人要负责重新审核,审核完毕后填写《高淳区应急管理局行政处罚法制审核单》交由法制员审核。

14.建立法制审核制度。区应急管理局任命2名同志担任法制审核员,主要对案件的执法程序、法律依据以及证据的效力等进行审核。行政处罚案件须在法制审核并签字后,方可组织行政处罚集体讨论。案件进入行政处罚程序后涉及行政诉讼、行政复议及强制执行的,由法制审核员负责组织沟通协调。2名法制审核员分工由局分管领导指定。

15.案件执法文书中审核人由区应急管理局任命的法制员担任,审批人为区应急管理局分管局长。有关法律、规章另有明确规定的,从其规定。

16.案卷归档。案件处理完毕,案件主办人要及时将案卷进行梳理,并交由法制审核员审核归档。法制审核员要从现有案卷中选出优秀的、具有代表性的案卷进行汇编,方便参考查阅。案卷按以下顺序进行梳理归档,法律法规或行业系统另有规定的,从其规定。1.案卷(首页);2.卷内目录;3.立案审批表;4.案件处理呈批表;5.行政处罚决定书;6.结案审批表(后附缴纳罚款凭证);7.其他法律文书(依时间顺序);8.文书送达回执;9.当事人提交的营业执照复印件及其它相关证据材料。

(四)推进机制创新,探索执法工作新思路

17.探索建立信用监管制度。加大失信联合惩戒力度,对纳入联合惩戒或“黑名单”的严重失信企业,加大媒体曝光力度和执法检查频次,做到对违法失信者“利剑高悬”,对诚信守法者“无事不扰”。

18.完善执法和普法相结合工作机制。落实“谁执法、谁普法”要求,总结、推广说理式执法、六合区“1+5+1等执法服务举措,对企业负责人和安全生产管理人员开展约谈、事故案例警示、专题教育等普法教育活动。正确处理严格执法与“放管服”改革、优化营商环境的关系,既要避免执法简单化、“一刀切”,又要防止监管执法宽松软,对漠视法规、罔顾生命的企业及其负责人依法严惩。

19.创新联合执法工作方式。积极开展“双随机、一公开”执法模式,不断完善工作运行机制,强化执行落实。加强与市场监管、工信、交通、住建等部门的执法交流,推进跨部门“双随机”联合抽查,完善系统内执法协调机制,推进执法重心下移,解决“多头执法、重复执法”等问题。

四、组织实施与考核

(一)加强领导,形成合力。将安全监管执法作为全局性重点工作,区应急管理局局长全面负责,分管副局长具体负责,并根据实际情况参加执法检查。各单位要结合岗位职责和工作实际,明确工作任务和目标,进一步细化执法工作计划,确定不同阶段的工作重点,将执法工作任务明确到人,全面建立、落实执法责任制,严格依法行政,确保监管执法工作顺利实施。

(二)规范执法,强化措施。要正确履行法定职责,严格执法程序,规范执法文书制作,建立执法档案,督促隐患整改,严肃查处违法行为。要建立完善执法台帐,如实填写执法文书,及时整理归档,并将检查中发现的问题和隐患逐条登记造册,抓好跟踪整改落实。要进一步转变工作作风,寓执法监管于优质服务之中,做到公正执法、文明执法、廉洁执法。

(三)定期通报,严格考核。区安委办将每季对行政执法开展情况进行总结分析,并进行通报。各单位案源上报及案件处理情况将纳入年终责任目标考核内容,作为评先表彰的必备条件。

联 系 人:杨 飞 ;联系电话:57333926 ;QQ:827298633



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