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索 引 号:    013101089/2019-59362 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 部门文件 / 通知
发布机构:    高淳区应急管理局 生成日期:    2019-07-11
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《高淳区2019年应急管理工作要点》的通知
文  号:    高应急〔2019〕23号 关 键 词:    应急预案;生产安全事故;制度;值守;人民群众生命;保障能力
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关于印发《高淳区2019年应急管理工作要点》的通知

各镇(街道)、开发区、国际慢城,区各有关部门和单位:

为全面推进应急管理体制机制建设,增强全社会防范和应对各类突发事件的意识,有效提升应对和处置各类突发事件能力水平,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定,结合我区实际,现予以印发《高淳区2019年应急管理工作要点》。

南京市高淳区应急管理局

20197月2日

高淳区2019年应急管理工作要点


为全面推进应急管理体制机制建设,增强全社会防范和应对各类突发事件的意识,有效提升应对和处置各类突发事件能力水平,切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》和《市安委会关于印发2019年全市安全生产工作要点的通知》(宁安委2019〕2号)要求,结合我区实际,现提出2019年应急管理工作要点如下。

一、指导思想和目标要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家和省、市关于应急管理工作的决策部署,牢固树立危机意识,坚持底线思维和问题导向,主动适应新常态,创新举措,积极应对严峻复杂的公共安全形势,坚持预防与应急并重,做到关口前移和重心下移,实现资源共享和协调联动,充分调动全社会力量,切实推动我区应急管理水平再上新台阶。

2.目标要求。围绕构建保障人民安居乐业、社会安定有序的公共安全网,持续健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力不断增强,应急管理水平显著提高,公众危机意识和风险防范能力进一步提升,全区事故起数和死亡人数继续“双下降”,坚决遏制较大以上事故发生,有效减少突发事件及其造成的生命财产损失,实现安全生产形势持续稳定好转。

二、加强应急管理组织指挥体系建设

3.成立区应急管理委员会。进一步明确区应急管理委员会的统筹指导和综合协调职能,健全制度、完善措施,确保职责履行到位。充分发挥区应急管理专业机构的职能作用,理顺工作机制,配齐配强专职人员,做好应急值守、信息汇总、综合协调和服务监督各项工作。

4.加强专项指挥部建设。为确保应急指挥工作有序推进,按照应有尽有的原则,针对各专项预案明确各专项指挥部的组成及其职责,认真履行突发事件处置职能,确保应急处置联动机制运转高效。各专项指挥部指挥长由区政府主要领导或分管领导担任。指挥部办公室设在牵头部门,办公室主任由区分管领导兼任或牵头部门主要负责人担任。各有关成员单位要明确专职应急管理机构,充实工作人员,全面落实责任,认真履行职责。

5.推进应急平台建设。加快建设集应急抢险救援、网络安全监控、紧急事故处理、应急救援物资储备等功能为一体的综合性应急指挥中心,提升区域应急救援能力。依据区域产业布局特点,构建各类功能区应急救援平台。积极构建应急管理“八化平台体系”(即风险防控网格化、预警预测智能化、预案体系数字化、处置资源共享化、指挥调度可视化、监管执法规范化、考核评估数据化、信息交互融合化),健全完善区、街镇两级应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急管理信息平台,推动数据整合,增强实时预测预警和防灾减灾救灾能力,提高事故灾害处置水平。

三、完善应急预案体系

6.及时修订完善应急预案。各镇街、各有关部门和单位要根据突发事件总体预案,以及实际工作需要和形势发展变化情况及时编制、修订、完善各类应急预案。形成横向到边、纵向到底的应急预案体系,实现政府预案和部门预案、企业预案有效衔接。建立事故灾难、自然灾害预案编制、管理、演练数字化集成平台,推进区级重点应急预案和高危行业、企业应急预案数字化建设。

7.抓好应急预案演练和评估工作。各镇街、各有关部门以及生产经营单位,要根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的要求,组织开展有针对性的实战演练,完善应急演练评估改进机制,切实提高演练服务实战实效。

四、提高预测预警和应急处置水平

8.认真开展风险评估和预防性检查。开展重点行业领域安全风险评估,准确掌握事故灾害的特点及规律,切实制定应对措施,提高应急准备工作水平。建立健全安全生产应急救援队伍开展预防性检查的工作制度,为服务单位提供预防性检查服务,熟悉生产现场和避灾路线,排查事故隐患,指导整改落实。

9.完善突发事件监测预警系统。建立完善突发事件监测预测制度,提升生产安全事故、气象灾害、水旱灾害、森林灾害等各类突发事件和自然灾害监测预警能力,为突发事件应对处置提供科学依据。自然灾害、事故灾难即将发生或者发生的可能性增大时,由区人民政府根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期,同时向上一级人民政府报告。

10.推进突发事件处置联动机制建设。进一步健全完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急处置联动机制,细化突发事件处置环节中各成员单位的职责任务,完善联合响应机制,确保预案分工责任有效落实。突发事件发生后,有关专项指挥部应当针对其性质、特点和危害程度,立即组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,依照《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。

五、健全应急管理工作制度

11.强化应急值守和信息报告制度。各镇街、各有关部门和单位要进一步明确应急值守工作职责和权限,落实24小时值班和节假日领导带班制度,制定节假日等重要时间节点的“日报告”“零报告”制度,落实信息报告主体责任,提升信息报告的时效性和准确性。突发事件发生后,事发地街镇、园区和有关部门单位必须在事发后立即将初步情况报告区应急指挥中心,并及时形成书面报告。积极探索与第三方专业机构信息监测合作机制,提高网络舆情监控能力,做到早发现、早报告、早处置。

12.完善信息发布和舆情应对制度。加强对突发事件信息发布、新闻报道工作的组织协调,完善政府信息发布制度和新闻发言人制度,畅通信息发布渠道,实现突发事件信息发布工作的制度化、规范化。加强网络、手机短信、微信、微博等内容管理,及时开展舆情分析研判和应对处置。

13.规范总结评估制度。建立健全突发事件总结评估制度,对较大及以上突发事件,要及时查明突发事件的发生经过和原因,总结评估突发事件应急处置工作的经验教训,针对薄弱环节和突出问题制定改进措施。

六、强化应急保障能力

14.加强应急队伍建设。依托消防救援、公安特警和武警部队等强化综合应急救援队伍、机制、装备和能力建设,认真组织岗位练兵和联合实战演练,不断提高队伍的技战术水平,增强抢险救援能力。指导工业园区和高危企业基于自身风险建强建好应急救援队伍,提高“救早、救小”能力。加强应急专家队伍建设,优化组成结构,完善专家信息数据库,实施动态管理和信息共享,为各专项指挥部处置突发事件提供科学咨询。

15.强化应急物资储备。强化应急物资储备,备足备齐各类应急物资,特别是安全生产、地震救援、防汛抗旱、环境应急处置、医疗卫生救援、粮食保障、应急供水供电等领域的专业应急物资和装备储备,定期评估,动态调整,账物相符、专人管理。

16.规范应急运输和通信保障。建立应急绿色通道,完善管控措施,畅通突发事件现场及周边道路交通,确保应急车辆和物资及时到达突发事件现场。加强通信保障能力建设,提升遭遇雷电、冰雹、台风、雨雪等灾害性天气时的应急通信保障和快速抢通能力。

17.完善应急避难场所管理。进一步完善应急避难场所规划、建设、管理、监督和保障机制,在广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所,建设一批高标准应急避难场所,配备必要的应急设施,规范设置统一标牌、标识和平面图。

七、强化应急宣传教育培训

18.加强应急宣传教育。利用“防灾减灾日”“安全生产月”“全国消防日”等活动,推进应急法律法规和应急知识宣传普及。畅通报纸、广播、电视和网站、微信、微博等多种传统和新媒体渠道,普及应急知识,提高应急意识。推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村、进公共场所“七进”活动,提高社会公众防灾避险和自救互救能力。

19.加大应急管理培训。健全应急管理培训制度,科学制定培训计划,优化配置培训资源,依托职能部门专业优势和高校、科研院所人才力量,每年组织举办不少于2期不同层次、不同类别的应急管理专题培训班,不断提高领导干部、从业人员和应急救援队伍业务水平,全面提升组织指挥能力和应急处置能力。

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